中介组织在社会管理中的角色
公共事务管理 > 学习资源 > 社会中介组织管理 >   推荐者/作者:胡仙芝   人气值:21959   文章来源:瞭望新闻周刊

社会中介组织的性质和特征决定了其具有行使服务、沟通、公证、监督等职能,这些职能的行使使其在社会管理中发挥了重要作用。社会中介组织在性质上往往具有互益性或公益性特征,在一定范围内提供着准公共服务或称为准公共物品。

  社会中介组织在政府与社会之间充当“缓冲器”、“调节器”的作用,有利于社会的稳定和发展

  在加强和创新社会管理的背景下,除了政府之外,社会管理需要其他的介于政府与市场、政府与社会、政府与个人之间的公共管理主体,那就是社会组织或者称之为社会中介组织。

  近年来,随着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,中介组织在政府社会管理中发挥的作用也越来越重要。

  厘清中介组织的概念

  社会中介组织的概念分为广义和狭义两种。广义的社会中介组织是指处于政府与社会之间,联结政府与企业、政府与市场的各种社会组织的总称,它包括狭义的中介组织(包括市场中介机构)以及社会团体、事业单位、民办非企业单位、基层群众性自治组织等各种类型的社会组织。

  狭义的社会中介组织则是指在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织,如审计师事务所、资信评估评估事务所及法律服务事务所等。其类型主要包括:一是联结、沟通生产要素的供给与需求的市场中介交易机构。二是协调政府与企业、企业与市场、企业与企业之间关系的中介组织。三是为政府机构和企业提供多种服务,在市场中处于独立地位的中介组织。

  我们通常所说的“社会中介组织”,不仅仅是指市场中介机构,而是指所有介于政府、企业、个人之间,并起着为社会管理提供服务、沟通、监督作用的社会组织,是非政府性质的社会事务管理机构。

  社会中介组织基本上是一种非政府机构,它的主要职责是承担政府一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能,以沟通政府(管理主体)同社会(管理客体)之间的联系,为社会提供内容广泛的服务,充分发挥桥梁和纽带的作用。有的社会中介组织接受政府的委托和授权,配合政府做好某一方面的行政管理工作,成为准行政组织或者又称为半行政组织。

  社会中介组织的性质,决定了它必须具备自主性、自律性、中介性、公共性等基本特征。这就决定了它必须依法建立或者依照自己特定的章程而设置;对其所辖范围内的事务具体负责,不受政府干预;具有独立法人资格,能够自主自立承担各种对外对内的责任(自主性);组织活动基于章程或者一些公开的条文向成员或者社会承诺,接受社会公开监督(自律性);处于政府与社会之间,发挥中观管理的作用(中介性);一般都表现为群众团体,都联系着一定方面的社会公民或者某一类社会组织,具有较为广泛的社会关系,具有公众性的特点(公共性)。
  正是社会中介组织的以上特征,使社会中介组织成为第三部门的重要主体,成为社会管理中的主要角色之一,从而担负起公共管理的社会功能。

  有力地促进政府社会管理

  改革开放至今,随着社会公共事务日益复杂和繁重,政府的职能重心发生了转变,对社会管理的模式也发生了变化。在当前权力重心基层化、社会化、分权化的公共管理潮流中,社会管理体现了社会管理多元主体的整合。而在行为模式上,社会管理主要是以行政强制为基础、以法律法规为保证对社会进行调整和约束。

  在这种背景下,行政管理更加注重社会管理和公共服务,在具体的管理方式方法中也采取了不同的行为模式,具体表现为公共管理社会化、公共决策民主化、公共服务市场化等。在这些方面,社会中介组织发挥了强大的参与功能,发挥了积极的作用。

  社会中介组织的性质和特征决定了其具有行使服务、沟通、公证、监督等职能,这些职能的行使使其在社会管理中发挥了重要作用。归纳而言,主要表现为以下几个方面:

  介于政府与市场之间,协助政府实现中观的经济调节和服务功能。
  社会中介组织中一类重要的组织就是市场性中介组织,如贸易促进会、商业协会以及各种金融、资信评估机构和会计、审计等专业部门,这些机构联系着政府与市场,沟通着宏观与微观,在国家经济生活、市场秩序和社会人们的生产交易中扮演着重要的角色。

  这些作用具体表现为:一、协调市场交易,提高市场自我组织能力。如行业协会通过行业规范对组织内的企业进行约束,既可缓冲市场失灵造成的负效应,又可抗阻政府失灵对企业的损伤。二、在市场的准入、监督、公证、纠纷的解决等方面规范企业的行为,维护公平竞争的市场秩序,在减少不良市场竞争、促进交易活动的正常进行、培育和规范市场方面有着政府不可替代的作用。三、通过提供信息服务,实现公共服务功能。各种社会中介组织通过其收集和掌握的经济信息,为政府提供信息咨询和决策参谋服务,同时也为所属的企业和会员提供所必须的信息咨询服务。四、帮助市场主体和客体维护自身经济权益等。

  介于政府与社会之间,实现政府与民众之间的协调沟通,实现社会稳定与民主管理职能。


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